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2015年1月24日,中办¶••⊿国办印发《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处理工作
时间:2016年07月15日  信息起源:本站原创   点击:

新华社北京3月2日电 中共中央办公厅¶••⊿国务院办公厅近日印发《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处理工作的意见》,请求保持公平与效率相统一¶••⊿改革创新与于法有据相统一¶••⊿保障当事人合法权益与适应司法办案需要相统一的原则,健全处理涉案财物的程序¶••⊿制度和机制••。

    进一步规范查封¶••⊿扣押¶••⊿冻结¶••⊿处理涉案财物司法程序是党的十八届三中全会¶••⊿四中全会安排的重点任务,也是完善人权司法保障制度的重要举动••。虽然我国刑法¶••⊿刑事诉讼法对涉案财物处理都有规定,也出台了不少司法解释和规范性文件,但目前涉案财物处理工作随便性大,保管不规范¶••⊿移送不顺畅¶••⊿信息不透明¶••⊿处理不及时¶••⊿接济不到位等问题非常突出,严重侵害当事人合法权益,严重影响司法公信力,社会反响强烈••。同时,境外追逃追赃工作政治性¶••⊿政策性¶••⊿国际性强,请求高¶••⊿数量大,情况复杂,但由于职能疏散,责任不实,导致境外追逃追赃效率低¶••⊿效果差,不利于依法惩治犯法,不利于推动反腐烂工作••。《意见》进一步规范刑事诉讼涉案财物处理工作,对于增进依法惩治犯法和切实保障人权的和谐统一,保障执法办案工作的顺利进行,保证公平司法¶••⊿进步司法公信力,具有重要意义••。

    涉案财物处理涉及不同的诉讼领域¶••⊿不同的执法司法环节,情况较为复杂,政策性¶••⊿操作性请求都很高••。《意见》区分情况,重在明确政策或者政策取向,为中央政法单位和有关部门制定实行措施供给根据••。

    针对存在的问题,《意见》请求进一步规范涉案财物查封¶••⊿扣押¶••⊿冻结程序:严禁在立案之前查封¶••⊿扣押¶••⊿冻结财物;不得查封¶••⊿扣押¶••⊿冻结与案件无关的财物;经查明确实与案件无关的,应当在三日内予以解除¶••⊿退还;查封¶••⊿扣押¶••⊿冻结涉案财物,应当为犯法嫌疑人¶••⊿被告人及其所扶养的亲属保存必须的生活费用和物品,减少对涉案单位正常办公¶••⊿生产¶••⊿经营等运动的影响••。

    《意见》强调,建立办案部门与保管部门¶••⊿办案人员与保管人员相互制约制度,规定政法机关指定本机关的一个部门或者专职人员统一保管涉案财物,严禁由办案部门¶••⊿办案人员自行保管••。规范涉案财物保管制度,规定对查封¶••⊿扣押¶••⊿冻结的财物,均应当制作详细清单;对扣押款项应当逐案设立明细账,在扣押后立即存入扣押机关唯一合规账户;对赃物特别是贵重物品履行分类保管,做到一案一账¶••⊿一物一卡¶••⊿账实相符••。

    《意见》指出,摸索建立跨部门的处所涉案财物集中管理信息平台,规定公安机关¶••⊿国民检察院和国民法院查封¶••⊿扣押¶••⊿冻结¶••⊿处理涉案财物,应当按照相干规定将财物清单及时录入信息平台,实现信息共享,确保涉案财物管理规范¶••⊿移送顺畅¶••⊿处理及时••。

    《意见》强调,完善涉案财物审前返还程序,规定对权属明确的被害人合法财产,凡返还不侵害其他被害人或者利害关系人的利益¶••⊿不影响诉讼正常进行的,都应当及时返还••。

    《意见》请求,完善涉案财物先行处理程序,做到公开¶••⊿公平••。对易损毁¶••⊿灭失¶••⊿变质等不宜长期保存的物品,易贬值的汽车¶••⊿船艇等物品,或者市场价格波动大的债券¶••⊿股票¶••⊿基金份额等财产,有效期即将届满的汇票¶••⊿本票¶••⊿支票等,规定经权利人批准或者申请,经批准后可以依法出售¶••⊿变现或者先行变卖¶••⊿拍卖,所得款项统一存入各单位唯一合规账户••。

    《意见》强调,健全境外追逃追赃工作体制机制,规定公安部断定专门机构统一负责到境外开展追逃追赃工作••。完善境外追逃追赃侦察取证工作制度,构建集中统一¶••⊿分工合作¶••⊿高效顺畅的境外追逃追赃工作体制机制,形成追逃追赃工作合力••。

    《意见》请求,政法机关建立有效的权利接济机制,对当事人¶••⊿利害关系人提出异议¶••⊿复议¶••⊿申述¶••⊿投诉或者举报的,应当依法及时受理并反馈处理成果••。

快速飞艇    《意见》规定,国民法院¶••⊿国民检察院¶••⊿公安机关¶••⊿国家安全机关应当对涉案财物处理工作进行相互监督,国民检察院应当加强法律监督,上级政法机关创造下级政法机关涉案财物处理工作确有毛病的,应当按照法定程序请求限期纠正••。

    《意见》还明确请求健全责任追究机制,规定违法违规查封¶••⊿扣押¶••⊿冻结和处理涉案财物的,应当依法依纪给予处分;构成犯法的,应当依法追究刑事责任;导致国家赔偿的,应当依法向有关责任人员追偿••。

2015年1月24日,中办¶••⊿国办印发《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处理工作

 

中共中央办公厅文件

 

中办发〔2015〕7号


 

中共中央办公厅 国务院办公厅


印发《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物
处理工作的意见》的通知

 

 


各省¶••⊿自治区¶••⊿直辖市党委和国民政府,中央和国家机关各
部委,解放军各总部¶••⊿各大单位,各国民团体:
《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处理工作的意见》
已经中央领导同志批准,现印发给你们,请认真贯彻履行••。
中共中央办公厅
国务院办公厅
2015年1月24日

 

关于进一步规范刑事诉讼涉案财物
处理工作的意见

    为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》有关请求,进一步规范刑事诉讼涉案财物处理工作,根据刑法¶••⊿刑事诉讼法有关规定,提出如下意见••。
一¶••⊿进一步规范刑事诉讼涉案财物处理工作,应当保持公平与效率相统一¶••⊿改革创新与于法有据相统一¶••⊿保障当事人合法权益与适应司法办案需要相统一的原则,健全处理涉案财物的程序¶••⊿制度和机制••。
二¶••⊿规范涉案财物查封¶••⊿扣押¶••⊿冻结程序••。查封¶••⊿扣冻结涉案财物,应当严格按照法定条件和程序进行••。严禁在立案之前查封¶••⊿扣押¶••⊿冻结财物••。不得查封¶••⊿扣押¶••⊿冻与案件无关的财物••。凡查封¶••⊿扣押¶••⊿冻结的财物,都应当及时进行审查;经查明确实与案件无关的,应当在三日内予解除¶••⊿退还,并通知有关当事人••。
查封¶••⊿扣押¶••⊿冻结涉案财物,应当为犯法嫌疑人¶••⊿被告及其所扶养的亲属保存必须的生活费用和物品,减少对涉案单位正常办公¶••⊿生产¶••⊿经营等运动的影响••。
公安机关¶••⊿国家安全机关决定撤销案件或者终止侦察¶••⊿国民检察院决定撤销案件或者不起诉¶••⊿国民法院作出无罪判决的,涉案财物除依法另行处理外,应当解除查封¶••⊿扣押¶••⊿冻结措施,需要返还当事人的应当及时返还••。
在查封¶••⊿扣押¶••⊿冻结涉案财物时,应当收集固定依法应当追缴的证据材料并随案移送••。
三¶••⊿建立办案部门与保管部门¶••⊿办案人员与保管人员相互制约制度••。涉案财物应当由公安机关¶••⊿国家安全机关¶••⊿国民检察院¶••⊿国民法院指定本机关的一个部门或者专职人员统一保管,严禁由办案部门¶••⊿办案人员自行保管••。办案部门¶••⊿保管部门截留¶••⊿坐支¶••⊿私分或者擅自处理涉案财物的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,按滥用职权等依法依纪追究责任;办案人员¶••⊿保管人员调换¶••⊿侵吞¶••⊿窃取¶••⊿挪用涉案财物的,按贪污等依法依纪追究责任••。
四¶••⊿规范涉案财物保管制度••。对查封¶••⊿扣押¶••⊿冻结的财物,均应当制作详细清单••。对扣押款项应当逐案设立明细账,在扣押后立即存入扣押机关唯一合规账户••。对赃物特别是贵重物品履行分类保管,做到一案一账¶••⊿一物一卡¶••⊿账实
相符••。对作为证据应用的实物一般应当随案移送,如实登记,妥当保管,健全交接手续,防止损毁¶••⊿丧失等••。
五¶••⊿摸索建立跨部门的处所涉案财物集中管理信息平台••。公安机关¶••⊿国民检察院和国民法院查封¶••⊿扣押¶••⊿冻结¶••⊿处理涉案财物,应当按照相干规定将财物清单及时录入信息台,实现信息共享,确保涉案财物管理规范¶••⊿移送顺畅¶••⊿处理及时••。
六¶••⊿完善涉案财物审前返还程序••。对权属明确的被害人法财产,凡返还不侵害其他被害人或者利害关系人的利益¶••⊿不影响诉讼正常进行的,公安机关¶••⊿国家安全机关¶••⊿人检察院¶••⊿国民法院都应当及时返还••。权属有争议的,应当国民法院判决时一并处理••。
七¶••⊿完善涉案财物先行处理程序••。对易损毁¶••⊿灭失¶••⊿变质等不宜长期保存的物品,易贬值的汽车¶••⊿船艇等物品,或市场价格波动大的债券¶••⊿股票¶••⊿基金份额等财产,有效期将届满的汇票¶••⊿本票¶••⊿支票等,经权利人批准或者申请,经县级以上公安机关¶••⊿国家安全机关¶••⊿国民检察院或者人法院重要负责人批准,可以依法出售¶••⊿变现或者先行变¶••⊿拍卖••。所得款项统一存入各单位唯一合规账户••。
涉案财物先行处理应当做到公开¶••⊿公平••。
八¶••⊿进步查询¶••⊿冻结¶••⊿划扣工作效率••。办案单位依法需查询¶••⊿冻结或者划扣涉案款项的,金融机构等相干单位应予以协助,并摸索建立统一的专门查询机制,建立涉案账紧急止付制度,完善集中查询¶••⊿冻结和定期续冻制度••。
九¶••⊿完善违法所得追缴¶••⊿履行工作机制••。对审判时尚未缴到案或者尚未足额退赔的违法所得,国民法院应当判决续追缴或者责令退赔,并由国民法院负责履行,国民检察院¶••⊿公安机关¶••⊿国家安全机关¶••⊿司法行政机关等应当予以配合••。
十¶••⊿建立中央政法机关交办案件涉案财物上缴中央国库制度••。凡由最高国民检察院¶••⊿公安部立案或者由其指定处所异地查办的重特大案件,涉案财物应当纳入中央政法机关的涉案财物账户;判决生效后,涉案财物除依法返还被害人外,一律通过中央财政汇缴专户缴入中央国库••。
建立中央政法机关交办案件办案经费安排制度••。凡中央政法机关指定处所异地查办的重特大案件,办案经费由中央财政保障,必要时提前预拨办案经费••。涉案财物上缴中央国库后,由中央政法委员会会同中央政法机关对承办案件单位办案经费提出安排意见,财政部通过转移支付及时核拨处所财政,并由处所财政部门将经费按实际支出拨付承办案件单位••。
十一¶••⊿健全境外追逃追赃工作体制机制••。公安部断定专门机构统一负责到境外开展追逃追赃工作••。
我国缔结或者参加的国际条约指定履行司法协助职责的最高国民法院¶••⊿最高国民检察院¶••⊿公安部¶••⊿司法部等,应当及时向有关国家(地区)提出司法协助恳求,并将有关情况通报公安部专门负责境外追逃追赃的机构••。
在案件侦察¶••⊿审查起诉环节,办案机关应当积极核查境外涉案财物去向;对犯法嫌疑人¶••⊿被告人逃匿的,应当持续展侦察取证工作••。需要到境外追逃追赃的,办案机关应当案件基础情况及调查取证清单,按程序送公安部专门负责外追逃追赃的机构,并配合公安部专门机构开展境外调查证工作••。
十二¶••⊿明确利害关系人诉讼权利••。善意第三人等案外人涉案财物处理存在利害关系的,公安机关¶••⊿国家安全机关¶••⊿国民检察院应当告诉其相干诉讼权利,国民法院应当通宁其参加诉讼并听取其意见••。被告人¶••⊿自诉人¶••⊿附带民事诉讼的原告和被告人对涉案财物处理决定不服的,可以就财物处理部分提出上诉,被害人或者其他利害关系人可以恳求人检察院抗诉••。
十三¶••⊿完善权利接济机制••。国民法院¶••⊿国民检察院¶••⊿公安机关¶••⊿国家安全机关应当建立有效的权利接济机制,对当事人¶••⊿利害关系人提出异议¶••⊿复议¶••⊿申述¶••⊿投诉或者举报的,应当依法及时受理并反馈处理成果••。
十四¶••⊿进一步加强和谐配合••。国民法院¶••⊿国民检察院¶••⊿公安机关¶••⊿国家安全机关在办理案件过程中,应当共同研究解决涉案财物处理工作中遇到的突出问题,确保执法司法工作顺利进行,切实保障当事人合法权益••。
十五¶••⊿进一步加强监督制约••。国民法院¶••⊿国民检察院¶••⊿公安机关¶••⊿国家安全机关应当对涉案财物处理工作进行相互监督••。国民检察院应当加强法律监督••。上级政法机关创造下级政法机关涉案财物处理工作确有毛病的,应当按照法定程序请求限期纠正••。
十六¶••⊿健全责任追究机制••。违法违规查封¶••⊿扣押¶••⊿冻结和处理涉案财物的,应当依法依纪给予处分;构成犯法的,应当依法追究刑事责任;导致国家赔偿的,应当依法向有关责任人员追偿••。
十七¶••⊿最高国民法院¶••⊿最高国民检察院¶••⊿公安部¶••⊿国家安全部¶••⊿财政部¶••⊿中国国民银行等应当联合工作实际,制定实行措施,细化政策标准,规范工作流程,明确相干责任,完善协作配合机制,确保有关规定落到实处••。

 

中共中央办公厅秘书局                                 2015年1月25日印发


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